工業(yè)遺產(chǎn)是具有多重價(jià)值的工業(yè)文化遺存，包括歷史、科技、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面價(jià)值。其物質(zhì)形態(tài)包括建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、廠區(qū)礦區(qū)環(huán)境，以及相關(guān)的加工場(chǎng)地、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、交易店鋪、生產(chǎn)傳輸、能源供給、交通運(yùn)輸?shù)扰c工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。

中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“新總規(guī)”）提出，要“加強(qiáng)歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘近現(xiàn)代北京城市發(fā)展脈絡(luò)，最大限度保留各時(shí)期具有代表性的發(fā)展印記”；要“制定政策法規(guī)，鼓勵(lì)存量更新”，“針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定保護(hù)利用的機(jī)制辦法”。

工業(yè)用地在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中，是存量空間資源再利用的重要類別。其中的工業(yè)遺產(chǎn)，在承載文化脈絡(luò)傳承、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能疏解與提升、人本情感關(guān)懷等方面，發(fā)揮著重要的作用。

        一、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的發(fā)展概況

探索工業(yè)遺產(chǎn)規(guī)劃實(shí)踐。北京曾是新中國(guó)建立后的重要工業(yè)城市，也是改革開放后工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表性城市，擁有中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的典型實(shí)例，在全國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)踐方面具有示范引領(lǐng)作用。例如，1992年?yáng)|安集團(tuán)將北京手表二廠的廠房改造成雙安商場(chǎng)；大山子的798藝術(shù)區(qū)和751時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)(原為華北無線電器材聯(lián)合分廠，簡(jiǎn)稱718聯(lián)合廠)，已成為中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代名詞；原首鋼老工業(yè)基地，華麗轉(zhuǎn)身為2022年冬奧會(huì)比賽場(chǎng)地。

加大保護(hù)利用政策研究。早在2009年，北京就出臺(tái)了《北京工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃研究》。2015年，在政策方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。2016年，制定了《北京工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”）。2017年底，為促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范和扶持老舊廠房改造，北京印發(fā)《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用起到了積極推動(dòng)作用。

確定工業(yè)遺產(chǎn)改造名錄。通過對(duì)標(biāo)首都工業(yè)發(fā)展史，對(duì)市區(qū)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)廠區(qū)和建筑進(jìn)行全面梳理和摸底調(diào)查。按照歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)及文化五方面的價(jià)值評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定了列入備選保護(hù)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)共68項(xiàng)。其中18項(xiàng)，是市級(jí)以上文物和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑（包括國(guó)營(yíng)751廠區(qū)在內(nèi)，有4項(xiàng)被列為國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)名錄）。其余50項(xiàng)中的30%已轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，38%有轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷計(jì)劃。

二、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的問題分析

北京的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用得到社會(huì)關(guān)注始于2001年，以798藝術(shù)區(qū)的興起為標(biāo)志。其后，從首鋼、北京焦化廠、北京第二熱電廠、北京第二通用機(jī)器廠、751廠的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

在思想觀念上，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)尚有欠缺。工業(yè)遺產(chǎn)見證了科學(xué)技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，在生產(chǎn)基地選址規(guī)劃、建筑物施工、生產(chǎn)工具改進(jìn)、工藝流程設(shè)計(jì)和產(chǎn)品制造等方面，對(duì)提高現(xiàn)代科技水平具有啟迪作用。工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所和景觀形成了無可替代的城市特色，認(rèn)定和保存具有多重價(jià)值和個(gè)性特質(zhì)的工業(yè)遺產(chǎn)，對(duì)提高城市環(huán)境品質(zhì)、保護(hù)城市歷史風(fēng)貌、營(yíng)造城市創(chuàng)意氛圍、倡導(dǎo)城市文化多樣性、保持地方景觀獨(dú)特性，具有特殊意義。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，可避免建筑等資源浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)的合理利用，可觸發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提升地區(qū)活力。工業(yè)活動(dòng)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了取之不竭的精神財(cái)富，保護(hù)和利用工業(yè)遺產(chǎn)是對(duì)歷史完整性和人類創(chuàng)造力的尊重與傳承。

在規(guī)劃制度上，技術(shù)支撐和政策措施尚不完善。《導(dǎo)則》等政策文件針對(duì)具體保護(hù)廠區(qū)，開展了相關(guān)前期研究，但保護(hù)利用的個(gè)體與周邊地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有不足、保護(hù)利用專項(xiàng)研究與控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控銜接尚不完善。對(duì)于北京焦化廠、大山子798和751地區(qū)等用地規(guī)模較大的廠區(qū)，其更新改造涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如人居環(huán)境改善、公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)完善等，地區(qū)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)周期較長(zhǎng)，不確定因素較多。廠區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用，一方面缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，另一方面也未納入法定規(guī)劃平臺(tái)。

在政策保障方面，責(zé)任主體和管理辦法尚不明晰。目前保護(hù)名錄所列工業(yè)遺產(chǎn)，僅限于規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型為全域空間后，隨著新總規(guī)一系列專項(xiàng)研究的落實(shí)推進(jìn)，需要在更大空間范圍進(jìn)行篩查，建立定期動(dòng)態(tài)完善工作機(jī)制。由于缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的評(píng)估程序及保護(hù)利用的相關(guān)管理辦法，盡管公布了保護(hù)名錄，依然在城市開發(fā)建設(shè)中，出現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)建筑（構(gòu)）物被拆除的現(xiàn)象。鑒于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用的實(shí)施周期較長(zhǎng)，因缺乏預(yù)保護(hù)制度，具有保護(hù)價(jià)值的建筑（構(gòu)）物再利用，由于保護(hù)資金、措施等不到位，導(dǎo)致缺乏維護(hù)而損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些以土地收儲(chǔ)方式進(jìn)行的第三方建設(shè)項(xiàng)目，由于再開發(fā)主體對(duì)廠區(qū)缺少情感認(rèn)知，原土地權(quán)屬方缺少長(zhǎng)期受益保障，更新改造中往往以獲得當(dāng)前利益和完成當(dāng)前任務(wù)為目標(biāo)。這些都非常不利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

在管理實(shí)操上，規(guī)則流程和專項(xiàng)措施尚未建立。針對(duì)土地使用、改造審批、建設(shè)施工、安監(jiān)消防、工商注冊(cè)等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的規(guī)則和流程問題，亟須出臺(tái)有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)政策措施。對(duì)獲得規(guī)劃調(diào)整許可的自主參與更新開發(fā)項(xiàng)目（如首鋼），由于得益于國(guó)家和北京市政府的政策支持，可獲得遺產(chǎn)保護(hù)與利用，以及廠方長(zhǎng)期收益的雙贏。但對(duì)于維持工業(yè)用地性質(zhì)的自主更新建設(shè)項(xiàng)目（如大山子798和751地區(qū)），在后續(xù)再利用中，則面臨很多實(shí)際困難?！吨笇?dǎo)意見》在自有劃撥用地變更為教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等用地性質(zhì)時(shí)，支持劃撥土地使用權(quán)人自行更新建設(shè)。但很多項(xiàng)目因與北京現(xiàn)有供地政策不符，無法辦理國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等一系列手續(xù)。

作者：閆傲霜，北京市人大常委會(huì)副主任、致公黨北京市委主委；許檳，致公黨北京市委常委、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、弘都院總規(guī)劃師

文章發(fā)表于《前線》雜志2019年第6期，原文標(biāo)題《怎樣保護(hù)利用好首都工業(yè)遺產(chǎn)》

責(zé)編：沈聰

版式：鄺巖

監(jiān)制：李愛玲

圖片來源于北青網(wǎng)

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