知識產(chǎn)權(quán)是貿(mào)易全球化的橋梁和紐帶，是全球合作共贏的制度載體。然而，美國一些政客卻把它當(dāng)作大搞貿(mào)易摩擦的借口，炮制了“中國是知識產(chǎn)權(quán)的盜竊者”和“中國強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等論調(diào)，向中國極限施壓。他們先是依據(jù)所謂的“301調(diào)查”，指控中國利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性的許可限制、有針對性的境外投資、未經(jīng)授權(quán)入侵美國商業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)以及通過互聯(lián)網(wǎng)進行知識產(chǎn)權(quán)盜竊活動等來獲取美國技術(shù)，后又經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)人出面對中國橫加指責(zé)。例如，2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演講，認為中國“采用了一系列與自由和公平貿(mào)易相悖的政策手段，如關(guān)稅、配額、貨幣操縱、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)盜竊”。蓬佩奧、班農(nóng)、納瓦羅等一班“謀士”同樣不遺余力作同樣的鼓噪。這些造謠惑眾的說辭和做法，實質(zhì)上包含不可告人的目的，其用意無非是為了繼續(xù)推行單邊主義和貿(mào)易保護主義，阻礙中國的發(fā)展。事實上，中國一直在不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，致力于推進全球知識產(chǎn)權(quán)保護，已經(jīng)成為全球知識產(chǎn)權(quán)治理的典范。美國政客們甩的這樣那樣的“黑鍋”，中國人不背！

　　一、中國盜竊知識產(chǎn)權(quán)了嗎

　　中國不是知識產(chǎn)權(quán)的盜竊者，相反，是知識產(chǎn)權(quán)的保護者和創(chuàng)造者?；仡欀袊R產(chǎn)權(quán)的治理之路，從知識產(chǎn)權(quán)保護的起點，到建立起知識產(chǎn)權(quán)保護較為完備的、高標(biāo)準(zhǔn)的制度法律體系，中國僅僅走過了40年的歷程，這在世界各國中是絕無僅有的。當(dāng)前，中國正致力于知識產(chǎn)權(quán)治理的現(xiàn)代化改革，這將進一步推動中國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進，激勵中國更加自信地參與全球創(chuàng)新合作。

　　中國知識產(chǎn)權(quán)立法取得顯著成效。知識產(chǎn)權(quán)是近代工業(yè)文明的產(chǎn)物，清朝末期這一制度引入中國。改革開放以后，我國全面啟動知識產(chǎn)權(quán)立法工作，截至20世紀(jì)90年代中期，我國基本建立起門類齊全、符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走完了發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌曜哌^的發(fā)展歷程。世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥評價道，“在知識產(chǎn)權(quán)史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的?！?008年，中國國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，從國家戰(zhàn)略的高度對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理進行統(tǒng)籌布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，知識產(chǎn)權(quán)治理取得歷史性成就。例如，前不久全國人大常委會通過了對商標(biāo)法作出修改的決定，明確將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償額計算倍數(shù)，由修改前的一倍以上三倍以下，提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元，修改條款自2019年11月1日起施行。這樣的懲罰性賠償額度在國際上都是比較高的，彰顯了我國加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決心。

　　中國在知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護上的力度不斷加大。一是成立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，在南京、蘇州、武漢、西安等20個中級法院內(nèi)設(shè)立專門審判機構(gòu)，跨區(qū)域管轄知識產(chǎn)權(quán)案件，建成了“知識產(chǎn)權(quán)上訴法庭+知識產(chǎn)權(quán)專門法院（法庭）”的知識產(chǎn)權(quán)司法審判體系。二是重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，建成了集中、統(tǒng)一、高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。三是針對知識產(chǎn)權(quán)重點違法領(lǐng)域，開展專項行動，例如在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，開展“秋風(fēng)2018”、“劍網(wǎng)2018”及“2018網(wǎng)劍”等專項行動；在進出口環(huán)節(jié)，海關(guān)總署開展出口優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護“龍騰”行動；公安機關(guān)組織開展打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪“春雷”行動等系列專項行動。

　　根據(jù)全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年5月15日發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境新進展報告（2018）》統(tǒng)計，2018年，全國各級審判機關(guān)全年審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件近32萬件，公安機關(guān)偵破各類侵權(quán)假冒犯罪案件近1.9萬件，行政執(zhí)法機關(guān)共查處各類侵權(quán)假冒案件約21.5萬件。2018年2月，美國商會全球知識產(chǎn)權(quán)中心（GIPC）發(fā)布《2018年國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告》，中國位居50個經(jīng)濟體的第25位，較2017年上升2位。報告認為，中國在專利權(quán)和著作權(quán)領(lǐng)域的改革增強了保護力度和執(zhí)法效果，各級政府和執(zhí)法機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)更加重視，研究機構(gòu)和個人的知識產(chǎn)權(quán)意識和運用能力也明顯提升。

　　中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入與支出增速顯著。R&D經(jīng)費的投入與支出，是一個國家創(chuàng)造性活躍度的標(biāo)志，也是一個國家科技創(chuàng)新成果的重要保障。2013—2016年間，中國R&D經(jīng)費年均增長11.1%，增速世界領(lǐng)先。2017年，中國R&D經(jīng)費投入總量超1.76萬億元，同比增長12.3%，增速較上年提高1.7個百分點；R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）達到2.13%。2018年，中國R&D經(jīng)費支出達到19657億元，投入強度為2.18%。正是基于持續(xù)多年的高強度研發(fā)投入，近年來，中國科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)新高，“天宮”翱翔、“蛟龍”下水、高鐵奔馳、“天眼”探空、“北斗”組網(wǎng)、超算發(fā)威、“墨子”傳信、大飛機首飛，實現(xiàn)了從過去輸出“中國制造”，到如今輸出“中國智造”、“中國方案”、“中國標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。與此同時，中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局能力大幅提升，企業(yè)“走出去”能力顯著增強。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國排名第17位，首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強。

　　二、中國強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓了嗎

　　美方在所謂的“301調(diào)查報告”中，指控中國利用外國所有權(quán)限制迫使美國公司向中國實體轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者使用行政許可和批準(zhǔn)程序強制進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。實際上，市場準(zhǔn)入不同于強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中國在加入世貿(mào)組織時就已承諾，不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為核準(zhǔn)外商投資項目的前提條件，并對相關(guān)法規(guī)政策進行了清理。中國沒有任何政策、法律和做法要求外國企業(yè)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)給其中國合作伙伴，也沒有任何強制要求外國合作伙伴轉(zhuǎn)讓技術(shù)的法律條款，中國政府審批外商投資更不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或研發(fā)本土化為前提，合資等要求是中國在與包括美國在內(nèi)的世貿(mào)組織成員方加入世貿(mào)組織談判的結(jié)果，符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求，不是強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國政客要照事實說話，豈能信口雌黃！事實上，面對美國政客的蠻橫指責(zé)，中方一直在督請美方舉證，哪家美國企業(yè)被要求強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)了，中方一定嚴肅查處。至今，美方未能舉出一例。

　　市場行為不等于政府行為。在國際經(jīng)貿(mào)往來中，投資和貿(mào)易是市場主體的自愿選擇，事實上存在的技術(shù)轉(zhuǎn)讓并不是政府行為，而是企業(yè)市場行為。按照自愿和雙方同意的條件進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，且不受政府干預(yù)或扭曲，對中國和美國同樣重要，這適用于所有國家。美國企業(yè)對華提供技術(shù)和經(jīng)驗，中方提供勞動力和其他資源，是企業(yè)間的法律關(guān)系，是契約行為，雙方都是交易受益人，是利益攸關(guān)的共同體。改革開放以來，中國對外開放市場，很多外企包括美國企業(yè)看到了商機，紛紛到中國投資建廠興業(yè)，他們同中國企業(yè)的合作，完全是自愿的。市場經(jīng)濟條件下，遵循意思自治和法治原則，不存在誰強制誰的問題。

　　考察中國與美國等發(fā)達國家合作過程中發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，會發(fā)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移是源自發(fā)達國家企業(yè)出于利益最大化考慮的主動技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種常用的商業(yè)合作模式。跨國公司在開發(fā)新技術(shù)的同時，通常需要不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓已經(jīng)落后或者是標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù)，以延長依靠舊技術(shù)獲取利潤的時間，并為新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用騰出空間和要素資源，同時間接分擔(dān)研發(fā)成本。多年來，美國在華企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得了巨額利益回報，是技術(shù)合作的最大受益者。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2016年，美國貨物貿(mào)易逆差約為7500億美元，而服務(wù)貿(mào)易順差則為2494億美元，其中知識產(chǎn)權(quán)使用費超過800億美元。很多美國企業(yè)通過在中國設(shè)立合資企業(yè)實現(xiàn)了巨大收益，獲取的利潤甚至超過其美國本土利潤。

　　三、美國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護上公平嗎

　　美國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史，絕不是一部公平史，不公平的雙重標(biāo)準(zhǔn)比比皆是。例如，在版權(quán)保護領(lǐng)域，美國雖然早在1790年就頒布了該國歷史上第一部《版權(quán)法》，但這部法律只保護美國國民的版權(quán)，并不保護外國作者的權(quán)益。在建國后100多年的時間里，美國出版界在當(dāng)局的保護下，不受懲罰地盜版他國權(quán)利人的作品，其中尤以英國作品為甚。著名的《不列顛百科全書》第一次登陸美國時，就是以盜版的形式出現(xiàn)的。一直到1891年，美國才通過新的版權(quán)法，對外國人的作品提供保護，但這種保護仍然是附條件的，即外國人的作品必須在美國印刷，這就是美國版權(quán)法發(fā)展史上惡名昭著的“印制條款”。這一條款直到1976年才被廢除，此時，距離美國建國已經(jīng)整整200年了。

　　建國后長達200年的時間里，美國對外國權(quán)利人提供的知識產(chǎn)權(quán)保護十分有限，而且始終低于國際標(biāo)準(zhǔn)，直到20世紀(jì)70年代，隨著自身科技文化綜合實力的增強，美國才突然轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)強保護，并把知識產(chǎn)權(quán)和對外貿(mào)易掛鉤，以建立技術(shù)壁壘，鞏固其在國際競爭中的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》正是這一背景下的產(chǎn)物。該法案的絕大多數(shù)條文都是為了使貿(mào)易政策朝著更加有利于美國的方向傾斜，幾乎不考慮他國的利益，其目的即在于強化美國的國際競爭優(yōu)勢地位。如關(guān)于貿(mào)易壁壘的“超級301條款”和關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的“特別301條款”。這兩個條款成為美國迫使貿(mào)易伙伴開放市場、強力推行貿(mào)易霸凌主義的利器。例如，20世紀(jì)80年代，在美日貿(mào)易戰(zhàn)最激烈的時刻，美國貿(mào)易代表總計向日本發(fā)起24例301條款案件調(diào)查，其中大多涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，迫使日本政府幾乎全部做出讓步和妥協(xié)，自愿限制出口、開放市場和提高對外直接投資等，日本為此先后簽署了1987年日美半導(dǎo)體協(xié)議、1989年美日結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議，最后更是系統(tǒng)性地開放國內(nèi)市場。通過301條款，美國成功地打開了日本的鋼鐵、電信、醫(yī)藥、半導(dǎo)體等市場。

　　知識產(chǎn)權(quán)也一直被美國一些政客視作限制中國參與全球分工的“撒手锏”。1979年中美正式建交以來，美國政府先后對中國發(fā)起6次301調(diào)查，其中4次涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。2017年以來，美國政府再次對中國啟動301調(diào)查，指責(zé)中國利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制、對外投資政策等措施獲取先進技術(shù)，以此為由單方挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，歧視中國產(chǎn)品、濫用“國家安全審查”、使用大量非關(guān)稅壁壘、濫用貿(mào)易救濟措施。2018年6月19日，美國白宮貿(mào)易與生產(chǎn)制造政策辦公室發(fā)布《中國的經(jīng)濟侵略如何威脅美國和世界的技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)》報告，該報告將中國的“經(jīng)濟侵略”概括為六項，對中國橫加指責(zé)。尊重市場，敬畏法治，既是市場經(jīng)濟的基本要求，也是法治社會的當(dāng)然做法。市場行為，就用市場的辦法來解決；法律問題，就用法治的手段來處理。面對企業(yè)之間的市場行為、契約行為，美國政府將正常的法律途徑和國際規(guī)則統(tǒng)統(tǒng)拋諸腦后，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，單方面動用國內(nèi)法律把他國當(dāng)成制裁的對象，既違背法治，也違背公道。

　　四、貿(mào)易戰(zhàn)能解決知識產(chǎn)權(quán)問題嗎

　　隨著經(jīng)濟全球化的深入，世界范圍內(nèi)各國經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一的整體，形成“全球多邊市場”、“全球統(tǒng)一市場”，發(fā)達國家跨國公司以知識產(chǎn)權(quán)為核心打造出新的全球研發(fā)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。一方面，他們整合全球創(chuàng)新資源推進創(chuàng)新研發(fā)；另一方面，利用知識產(chǎn)權(quán)牢牢占據(jù)全球生產(chǎn)價值鏈上游的高附加值環(huán)節(jié)。在國家層面，發(fā)達國家正通過雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定的形式打造新一輪全球知識產(chǎn)權(quán)保護高標(biāo)準(zhǔn)，以鞏固全球價值鏈利益分配格局。當(dāng)前，圍繞國際規(guī)則和制度性話語權(quán)的競爭越來越激烈，聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、G20、亞太經(jīng)合組織等多邊機構(gòu)，在協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加強全球經(jīng)濟治理等方面的作用日益突出，國際經(jīng)貿(mào)談判越來越頻繁和復(fù)雜。各大國無不利用國際機制推進本國戰(zhàn)略目標(biāo)，力圖把本國政策升級為全球規(guī)則，從而掌握國際知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)作為最具國際化的現(xiàn)代法律制度和規(guī)則，已成為世界經(jīng)濟貿(mào)易體系的重要支柱之一，也是事關(guān)全球經(jīng)濟治理體系改革的重要內(nèi)容之一。

　　知識產(chǎn)權(quán)制度是全球貿(mào)易合作的價值共識和通用規(guī)則。平等保護各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)，塑造公平、公正、有序、高效的市場環(huán)境，應(yīng)成為世界各國政府的基本立場和價值取向。美國政府在知識產(chǎn)權(quán)問題上大搞經(jīng)濟霸權(quán)主義是要不得的，這將損害國際社會共同利益，最終也將損害美國自身的利益。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，推進全球治理體制變革，加強全球知識產(chǎn)權(quán)保護已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。美國政客制造的貿(mào)易摩擦根本不利于知識產(chǎn)權(quán)保護，更不是解決全球知識產(chǎn)權(quán)保護的方案，而是典型的損人不利己的方案，只有實行多邊主義、貿(mào)易全球化和法治市場規(guī)則，才是解決知識產(chǎn)權(quán)問題的正道。

　　五、中國堅決推進全球知識產(chǎn)權(quán)保護

　　中國目前已加入了幾乎全部國際知識產(chǎn)權(quán)條約，與全球63個國家、地區(qū)和國際組織簽訂了多雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議、諒解備忘錄等171份，與50個世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國建立正式合作關(guān)系，拓展了執(zhí)法交流合作，有效運用爭端解決機制，不斷推進全球知識產(chǎn)權(quán)善治，與國際社會共同應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)治理的各種問題。今年4月26日，習(xí)近平同志在出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中再次強調(diào)，中國將“全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，大力強化執(zhí)法，加強對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護”，“中國愿同世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作”。總書記的講話充分彰顯了中國加強知識產(chǎn)權(quán)保護的堅強決心。

　　中國的知識產(chǎn)權(quán)保護才剛剛邁過40歲的門檻。這40年，是知識產(chǎn)權(quán)法治逐漸確立、市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用不斷釋放的40年，是通過不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護的廣度和力度、支撐起創(chuàng)新市場機制順暢運轉(zhuǎn)的40年。現(xiàn)在，中國已成為世界創(chuàng)新格局中的重要一極，發(fā)明專利申請量連續(xù)8年居世界首位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2018年中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請受理量達5.3萬件，僅次于美國的5.6萬件，居全球第二位。這些成績的取得是與我國對知識產(chǎn)權(quán)的有力保護分不開的。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳博士評價道，“中國近年來在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展方面成績卓著，這同中國國家領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略層面高度重視科技、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展密不可分。作為一個發(fā)展中國家，中國在短短40年時間里在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得了不同凡響的成就，有許多成功經(jīng)驗值得同其他國家分享。”由于不斷加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，中國也成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家。蘋果與高通發(fā)生專利許可費用爭執(zhí)，雙方則是先后在中國提起大量訴訟起訴對方，這事實上就是在用實際行動告訴世界，在中國打知識產(chǎn)權(quán)官司是靠得住的，中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護是值得信賴的。

　　知識產(chǎn)權(quán)是國與國之間技術(shù)交流、創(chuàng)新合作的橋梁，中國保護知識產(chǎn)權(quán)的步伐只會前進，不會后退，并將以更加積極的姿態(tài)參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。中國將繼續(xù)開展全方位、多層次、高水平的國際合作，堅持和捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織多邊體制框架，攜手各國建立共商、共建、共享的知識產(chǎn)權(quán)治理格局，反對單邊主義，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，推動構(gòu)建開放包容、公正合理的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，努力為全球知識產(chǎn)權(quán)保護作出更大貢獻。

　?。ㄗ髡撸罕本┦猩鐣茖W(xué)院研究員）