摘要

新中國成立70年來，我國自然保護(hù)地體系逐步完善。在生態(tài)系統(tǒng)與重要自然資源保護(hù)方面，形成了由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)海島等組成的保護(hù)地體系。在生態(tài)空間保護(hù)方面，率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建了以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)體系，成為我國新世紀(jì)一項(xiàng)重大生態(tài)保護(hù)工程，并開展了生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃。在保護(hù)機(jī)制上，于2015年啟動(dòng)了國家公園體制，并開展試點(diǎn)示范。本文從以上三個(gè)方面概要分析了我國自然保護(hù)地的發(fā)展歷程和發(fā)展成效。

引言

新中國成立以來，我國自然保護(hù)地經(jīng)歷了從無到有、從小范圍到大面積、從單一類型到多種類型、從保護(hù)地到區(qū)域生態(tài)安全屏障構(gòu)建的巨大變化。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，我國在1956年建立了第一個(gè)自然保護(hù)地，此后歷經(jīng)60余年的實(shí)踐和發(fā)展，自然保護(hù)地體系逐步完善。在保護(hù)地建設(shè)方面，形成了由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)海島等組成的保護(hù)地體系。在此基礎(chǔ)上，我國又相繼提出了重要生態(tài)功能區(qū)（2008年）、生態(tài)脆弱區(qū)（2008年）、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（2011年）等生態(tài)空間保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，進(jìn)一步完善了國家生態(tài)安全屏障體系。2011年，我國首次提出了“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”這一國家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略；2015年，國家公園體制建設(shè)正式啟動(dòng)，這兩大舉措進(jìn)一步豐富了中國自然保護(hù)地體系，顯著推進(jìn)了國家生態(tài)安全格局的構(gòu)建進(jìn)程。

因此，中國自然保護(hù)地建設(shè)成效大致可分成三大方面，一是保護(hù)地體系建設(shè)取得顯著成效；二是生態(tài)保護(hù)空間體系構(gòu)建日趨完善；三是國家公園體制改革試點(diǎn)取得階段性成效。

建立類型齊全的保護(hù)地體系，保護(hù)了我國重要自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已建立了超過十類自然保護(hù)地。截至2018年，各類自然保護(hù)地總數(shù)1.18萬處，其中國家級(jí)3766處。各類陸域自然保護(hù)地總面積約占陸地國土面積的18%以上，已超過世界平均水平。其中，自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地國土面積的14.8%，占所有自然保護(hù)地總面積的80%以上；風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園約占3.8%；其他類型的自然保護(hù)地面積所占比例則相對(duì)較小。各類自然保護(hù)地主要是按行業(yè)和生態(tài)要素分別建立的，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)基本實(shí)行屬地管理，地方政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)地的“人、財(cái)、物”管理。

我國逐漸形成的自然保護(hù)地體系在保護(hù)生物多樣性、自然景觀及自然遺跡，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。我國自然保護(hù)地建設(shè)事業(yè)是隨著建國之初對(duì)自然資源保護(hù)管理的迫切需求而發(fā)展起來的。從20世紀(jì)50年代中期設(shè)立第一批自然保護(hù)區(qū)至今，發(fā)展過程跌宕起伏，而非一蹴而就，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

第一時(shí)期：起步發(fā)展階段 (1956—1978年)

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以法定保護(hù)和管理的區(qū)域。隨著全球生物多樣性保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起以及人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)普遍得到世界各國的高度重視，并已成為一個(gè)國家文明和進(jìn)步的標(biāo)志。

1956年9月，秉志等5位科學(xué)家向第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出了“請(qǐng)政府在全國各省（區(qū)、市）劃定天然林禁伐區(qū)，保護(hù)自然植被以供科學(xué)研究的需要”的提案。同年10月，原林業(yè)部牽頭制定了《關(guān)于天然森林禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》，明確指出：“有必要根據(jù)森林、草原分布的地帶性，在各地天然林和草原內(nèi)劃定禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)），以保存各地帶自然動(dòng)植物的原生狀態(tài)”，并明確了自然保護(hù)區(qū)的劃定對(duì)象、辦法和重點(diǎn)地區(qū)。1956年，我國建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。此后，各地先后在浙江天目山、海南尖峰嶺、廣西花坪、云南西雙版納小勐養(yǎng)、吉林長白山等地陸續(xù)建立自然保護(hù)區(qū)，填補(bǔ)了我國自然科學(xué)發(fā)展中的空白。到1978年底，全國共建立自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積1.265萬km2，約占國土面積的0.13%。

第二時(shí)期：穩(wěn)步發(fā)展階段(1979—1993年)

進(jìn)入改革開放時(shí)期，我國的自然保護(hù)地建設(shè)工作進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展階段。1985年，我國頒布并實(shí)施了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，這是中國自然保護(hù)區(qū)建立、管理方面的第一部法規(guī)，為規(guī)范建立自然保護(hù)區(qū)體系提供了法律依據(jù)。1987年5月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒發(fā)了《中國自然保護(hù)綱要》，這是我國第一個(gè)保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的宏觀指導(dǎo)性文件，它明確表達(dá)了我國政府對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的政策。自此，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步入了有法可依、有章可循、與國際接軌的穩(wěn)步發(fā)展軌道。到1993年，全國共建立各類自然保護(hù)區(qū)763處，總面積66.18萬km2，占國土面積的6.84%。

這一時(shí)期，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)等保護(hù)地類型也相繼建立并得到不斷完善。

1982年，我國正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度，并審定批準(zhǔn)了山西五臺(tái)山等首批44個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域，是國家依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域。我國的風(fēng)景名勝區(qū)有著鮮明的中國特色，既凝結(jié)了大自然億萬年的神奇造化，又承載著華夏文明五千年的豐厚積淀，是人與自然和諧發(fā)展的典范之區(qū)。

1982年9月，我國正式批建第一處森林公園——湖南張家界國家森林公園。森林公園是以大面積森林為基礎(chǔ)，生物資源豐富，自然景觀、人文景觀相對(duì)集中的具有一定規(guī)模的生態(tài)郊野公園。目前，我國森林公園已初步形成了獨(dú)具特色的以森林景觀為主體，地文景觀、水體景觀、天象景觀、人文景觀等資源有機(jī)結(jié)合而形成的多樣化的森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理和開發(fā)建設(shè)體系。這一體系的建立與發(fā)展，不僅使我國林區(qū)一大批珍貴的自然文化遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，而且有力地促進(jìn)了國家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

世界遺產(chǎn)是列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的具有突出價(jià)值的自然區(qū)域和文化遺存。中國作為著名的文明古國，1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡稱《世界遺產(chǎn)公約》），1987年12月，長城等6處名勝古跡首次被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。中國的世界遺產(chǎn)有效保護(hù)了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和珍貴自然遺產(chǎn)，完美地詮釋了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明核心理念的重大價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了特殊作用。

第三時(shí)期：快速發(fā)展階段(1994—2009年)

1994年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，這是我國第一部自然保護(hù)區(qū)專門法規(guī)，全國自然保護(hù)區(qū)管理體制開啟了綜合管理與部門管理相結(jié)合的新模式。1999年開始，國家陸續(xù)啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林等一系列重大生態(tài)工程。2001年，正式啟動(dòng)了全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程，大熊貓、老虎、亞洲象等十五大類重要物種和一批典型生態(tài)系統(tǒng)就地保護(hù)納入了工程建設(shè)重點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。

這一時(shí)期，地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等保護(hù)地類型也相繼建立并得到不斷完善。

我國是世界上地質(zhì)遺跡資源豐富、分布地域廣闊、種類齊全的少數(shù)國家之一。1999年2月，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（簡稱聯(lián)合國教科文組織）提出了“國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計(jì)劃（IGGP）”，同時(shí)誕生了地質(zhì)公園這一新名稱。遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，地質(zhì)公園在保護(hù)地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境、普及地球科學(xué)知識(shí)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、倡導(dǎo)科學(xué)旅游、提高公眾科學(xué)素養(yǎng)等方面發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，綜合效益顯著，得到了地方政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。我國在2000年8月正式建立國家地質(zhì)公園的申報(bào)和評(píng)審機(jī)制，并于2001年4月公布了第一批共11家國家地質(zhì)公園名單。

濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。2003年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，從此我國濕地公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。2005年，西溪濕地公園正式成為第一家國家濕地公園試點(diǎn)。

海洋特別保護(hù)區(qū)是指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。自2005年中國建立第一個(gè)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)以來，海洋特別保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。目前已初步形成了包含特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)區(qū)和海洋公園等多種類型的海洋特別保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

第四時(shí)期：穩(wěn)固完善階段(2010年至今)

“十二五”期間，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排專項(xiàng)資金用于自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日?，支持國家?jí)自然保護(hù)區(qū)開展管護(hù)能力建設(shè)、實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程等，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展進(jìn)入到了穩(wěn)固完善狀態(tài)。2010年，國務(wù)院針對(duì)全國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出等問題，出臺(tái)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)問題的通知》。2015年，為了嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)活動(dòng)，原環(huán)境保護(hù)部等十部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》。2017年，原環(huán)境保護(hù)部等七部門聯(lián)合開展為期半年的“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和部分省級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題查處和整改。

截至2016年底，我國共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，總面積147.33萬km2（其中自然保護(hù)區(qū)陸地面積約142.88萬km2），陸域自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積14.88%。其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446個(gè)，面積96.95萬km2，占全國保護(hù)區(qū)總面積的65.8%，占陸地國土面積的9.97%。我國現(xiàn)在已經(jīng)是全世界自然保護(hù)區(qū)面積最大的國家之一，基本形成了類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立了比較完善的自然保護(hù)區(qū)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建了比較完整的自然保護(hù)區(qū)管理體系和科研監(jiān)測(cè)支撐體系，有效發(fā)揮了資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)和宣傳教育的作用。

這一時(shí)期，我國的其他各類保護(hù)地也不斷完善。截至2017年，我國分9批建立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共244處，面積約10萬km2；建立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)七百多處，面積約9萬km2。國家級(jí)森林公園總數(shù)達(dá)881處，總規(guī)劃面積12.79萬km2，占全國國土面積的1.3%。自然濕地保護(hù)面積達(dá)21.85萬km2，全國共批準(zhǔn)國家濕地公園試點(diǎn)706處，其中通過驗(yàn)收并被正式授予國家濕地公園正式稱號(hào)的達(dá)98處，國際重要濕地49處。

截至2018年，我國共建立270處國家地質(zhì)公園（含資格），建立省級(jí)地質(zhì)公園100余處，其中37處被聯(lián)合國教科文組織收錄為世界地質(zhì)公園，一個(gè)地質(zhì)門類齊全、管理等級(jí)有序、分布寬廣的中國地質(zhì)公園體系已初步建立。建立各級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)111處，面積7.15萬km2，其中國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)71處（含國家級(jí)海洋公園48處）。

截至2019年7月，我國共有55個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，數(shù)量列世界第一。其中世界文化遺產(chǎn)37處，世界自然遺產(chǎn)14處，世界文化和自然遺產(chǎn)4處，世界文化景觀遺產(chǎn)4處。 

建立生態(tài)保護(hù)紅線體系，使我國重要生態(tài)空間得以保護(hù) 

進(jìn)入21世紀(jì)，我國生態(tài)保護(hù)工作得到了迅速發(fā)展。2008年7月，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中國科學(xué)院發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，提出了50個(gè)國家重要生態(tài)功能區(qū)，總面積237萬km2，占全國陸地面積的24.8%。為加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)、控制生態(tài)退化、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，2008年9月，《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確了全國8個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)的地理分布、現(xiàn)狀特征及其生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)，為恢復(fù)和重建生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。2011年6月《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布，系統(tǒng)而全面地提出了我國以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念。

2000年，浙江省安吉縣在編制《安吉生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》時(shí)提出了“生態(tài)紅線控制區(qū)”概念，將重要生態(tài)空間劃為生態(tài)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。至2008年編制《安吉生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，生態(tài)紅線控制區(qū)保護(hù)良好且格局更加優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)效。此后，生態(tài)保護(hù)紅線先后在廣東省、深圳市、無錫市、寧波市等地區(qū)得到廣泛推廣應(yīng)用。

為了更好地保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我國于2011年首次將“劃定生態(tài)紅線”作為國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》國發(fā)〔2011〕35號(hào)），提出在重要/重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并實(shí)行永久保護(hù)，體現(xiàn)了在國家層面以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向與決心。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確了生態(tài)保護(hù)紅線工作總體要求和具體安排。此后，生態(tài)保護(hù)紅線由單一的區(qū)劃研究向基礎(chǔ)理論、劃定方法，特別是管理措施等方向發(fā)展，研究趨勢(shì)更加具有綜合性、多維性與實(shí)用性，由生態(tài)保護(hù)的理念轉(zhuǎn)變到國家意志主導(dǎo)下的劃定實(shí)踐。與國內(nèi)外已有保護(hù)地相比，生態(tài)保護(hù)紅線體系以生態(tài)服務(wù)供給、災(zāi)害減緩控制、生物多樣性維護(hù)為三大主線，整合了現(xiàn)有各類保護(hù)地，補(bǔ)充納入了生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能極為重要的區(qū)域和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域，構(gòu)成更加全面，分布格局更加科學(xué)，區(qū)域功能更加凸顯，管控約束更加剛性，可以說是國際現(xiàn)有保護(hù)地體系的一個(gè)重大改進(jìn)創(chuàng)新。通過生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將最具保護(hù)價(jià)值的“綠水青山”和“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，以及事關(guān)國家生態(tài)安全的“命門”保護(hù)起來。

根據(jù)筆者課題組頂層設(shè)計(jì)研究結(jié)果，利用不到30%的國土面積，生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)98%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)物種、90%以上的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀、三級(jí)以上河流源頭區(qū)，以及各類重要生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，對(duì)維系中華民族永續(xù)發(fā)展的綠水青山，為維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。生態(tài)保護(hù)紅線不僅可有效保護(hù)生物多樣性和重要自然景觀，而且對(duì)凈化大氣、擴(kuò)展水環(huán)境容量具有重要作用，同時(shí)，也是我國國土空間開發(fā)的管控線。因此，生態(tài)保護(hù)紅線被稱為我國“繼耕地紅線之后的又一條生命線”。生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線的提出和實(shí)施，標(biāo)志著生態(tài)空間保護(hù)工作由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變、由定性型管理向定量型管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

實(shí)行國家公園體制，促進(jìn)人與自然和諧共生

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立國家公園體制”，標(biāo)志著構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。

國家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)。國家公園既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，達(dá)到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。

目前，世界上已有100多個(gè)國家建立了近萬個(gè)國家公園，但各國對(duì)國家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。中國的國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

目前，我國已有10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)方案獲批，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)。目前，各國家公園試點(diǎn)逐步制定并實(shí)施了管理?xiàng)l例或管理辦法，初步建立了國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)等制度。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，整合統(tǒng)一了原有自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各種類型的保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)和管理區(qū)域，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)保護(hù)地、一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”。國家公園的建設(shè)管理取得了積極進(jìn)展。

經(jīng)過各方面共同努力，我國國家公園體制試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展。在成立統(tǒng)一的國家公園管理機(jī)構(gòu)之前，各試點(diǎn)區(qū)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、編制整合等方式探索管理機(jī)制，并提出過渡期的管理方法。目前，三江源、神農(nóng)架、武夷山、南山、錢江源、東北虎豹等試點(diǎn)區(qū)已成立了國家公園管理局或管委會(huì)，對(duì)原有的各類保護(hù)地機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行了整合，各試點(diǎn)區(qū)原來牌子多、破碎化管理問題得到改善。整合之后，原先互不相連的保護(hù)地已經(jīng)被連成一片，目前正按照“編制不增、內(nèi)部分工、各司其職”的原則在開展工作。

結(jié)語

自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、自然景觀及自然遺跡，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。黨的十九大報(bào)告明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。今后一段時(shí)間，我國自然保護(hù)地體系建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以提高管理水平和改善保護(hù)效果為主線，以防止不合理的開發(fā)利用為重點(diǎn)，以“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”為核心工作，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和管理從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

“生態(tài)興則文明興”。只有堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，以山水林田湖草生命共同體的思想，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立完善的自然保護(hù)地體系，優(yōu)化國土生態(tài)空間格局，保障生態(tài)空間對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，確保國家和區(qū)域生態(tài)安全，才能為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗中國添磚加瓦，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

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文獻(xiàn)來源：高吉喜,徐夢(mèng)佳,鄒長新.中國自然保護(hù)地70年發(fā)展歷程與成效[J].中國環(huán)境管理,2019,11(4):25-29.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2019.04.025

（作者系致公黨中央委員、北京市委常委、朝陽區(qū)委主委、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任）