2017年12月1日，中共中央總書記、國家主席習近平在首次“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”上指出，政黨要順應時代發(fā)展潮流、把握人類進步大勢、順應人民共同期待，在構建人類命運共同體的偉大歷史征程中，志存高遠、敢于擔當，體察民情、制定方案，凝聚共識、匯集力量，并積極探索建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡?！按蟮乐校煜聻楣?。習近平同志從更廣視角、更高維度，站在人類文明發(fā)展的大坐標上深刻洞察當今世界大勢，深刻闡釋了新型政黨關系的重大意義和深遠影響，展示了中國共產(chǎn)黨兼濟天下的責任與擔當，為人類的明天、世界的未來描繪出全新光明圖景。習近平世界新型政黨關系的理論基礎就是來源于中國新型政黨制度的生動實踐。

中國制造 中國創(chuàng)造 新型政黨制度具有鮮明理論特色

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和衷共濟的真誠合作，以新中國的成立為標志，揭開了中國民主政治建設和政黨制度建設的嶄新一頁。在決定中華民族前途命運的關鍵時刻，各民主黨派和無黨派人士最終作出了接受中國共產(chǎn)黨政治領導的歷史性選擇，成為中國共產(chǎn)黨的堅定的同盟者和合作者。從共同反對國民黨獨裁統(tǒng)治到新民主主義革命勝利，從新中國成立到社會主義改造完成，從改革開放到全面建設小康社會，經(jīng)過七十年的發(fā)展和不斷完善，具有中國特色的新型政黨制度已經(jīng)無論在實踐上還是在制度設計上都更加趨于成熟。這個成熟，體現(xiàn)在融合吸收了世界上“一黨制”和“多黨制”合理內(nèi)核基礎上的民族化的改造。

今天，新型政黨制度的實踐已經(jīng)包涵于中國特色政治發(fā)展道路之中，成為中國特色社會主義道路的重要組成部分；多黨合作和政治協(xié)商的理論已經(jīng)包涵于中國特色民主政治理論之中，成為中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。作為馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產(chǎn)物。中國新型政黨制度有著獨特的“中國制造”和“中國創(chuàng)造”，實現(xiàn)了集中領導和發(fā)揚民主，集中社會各界的智慧力量辦大事的制度優(yōu)勢。從政治關系來看,中國共產(chǎn)黨在我國各政黨中處于領導地位,是領導我們事業(yè)的核心力量。從政黨與國家政權的關系上來看,中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，參加國家政權,參與國家事務的管理。從政黨與政黨之間的關系來看,中國共產(chǎn)黨與民主黨派是一種團結、合作的新型的政黨關系,是一個親密合作的友黨關系，而不是輪流執(zhí)政的合作關系；從民主實現(xiàn)形式來看，在國家政治生活層面，中國共產(chǎn)黨通過黨的職能組織以及所團結的各民主黨派，建立協(xié)商民主運作的組織與機制。充分體現(xiàn)了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的合作模式；體現(xiàn)在“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針；體現(xiàn)了參與、協(xié)商、民主、和諧、體諒、包容的合作精神；體現(xiàn)了“就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”的政治協(xié)商原則；體現(xiàn)了具有“政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定”等重要的社會政治功能。

 “它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻”。習近平同志指出，“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果?！敝袊h制度創(chuàng)造了非執(zhí)政的政黨參加國家政權和國家事務管理的獨特方式和途徑。中國政黨制度通過制度規(guī)范，有效保證和分配民主黨派參政所需的政治資源，民主黨派作為參政黨能夠長期、穩(wěn)定地參政。 

共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，新型政黨制度不僅厚植于中國土壤、體現(xiàn)著中國文化，在制度建構層面更體現(xiàn)著中國制造和中國創(chuàng)造。它的成功實踐證明著習近平同志的論斷：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準?！?/p>

協(xié)商建國 協(xié)商治國 新型政黨制度具有鮮明的實踐特色

五一口號的發(fā)布，奏響了協(xié)商建國的華美樂章，表達了各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士、海外華僑的政治心愿，激發(fā)起他們的政治熱情，調(diào)動了他們建設新型民主政治的積極性，因而立即出現(xiàn)了“一呼百應”的熱烈局面。在不到兩個月的時間里，各民主黨派、各人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士，紛紛以發(fā)表通電、聲明、宣言、告全國同胞書等方式，積極響應中國共產(chǎn)黨的號召，并欣然接受中國共產(chǎn)黨的邀請和安排，克服重重困難，輾轉(zhuǎn)北上解放區(qū)，共商建國大計，籌建新中國?？梢哉f，新中國的建立，既是槍桿子打出來的，也是民主協(xié)商談出來的。 

1948年9月，中共中央發(fā)出了第一份被邀請與會的人士名單。此后，各民主黨派、無黨派人士陸續(xù)從全國各地和海外進入解放區(qū)。經(jīng)過多次電報往返，華北解放區(qū)、東北解放區(qū)以及香港三地的民主黨派人士與中共就召開新的政治協(xié)商會議達成了四項協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，成立新政協(xié)籌備會，籌備會由23個代表單位組成，召開的時間是1948年，地點在哈爾濱。最后，大家還賦予新政協(xié)一個新的使命：制定共同綱領和建立中央人民政府。這份協(xié)議成了新政協(xié)召開的政治基礎。 

1948年12 月30日,毛澤東在為新華社寫的新年獻詞《將革命進行到底》中,正式宣布:“1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務為目標的政治協(xié)商會議,宣告中華人民共和國的成立,并組成共和國的中央政府。這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領導之下的、有各民主黨派各人民團體的適當?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府?！?1949 年 3 月，中共七屆二中全會批準了由中共發(fā)起并協(xié)同各民主黨派、人民團體及民主人士召開的新政治協(xié)商會議，即成立聯(lián)合政府的建議。 

1949年6月11日，新政協(xié)籌備會舉行預備會議。15日，新政協(xié)籌備會在北平成立，并舉行籌備會第一次全體會議。新政協(xié)代表名單初步產(chǎn)生之后，又經(jīng)過籌備會反復協(xié)商，征求各方意見，一共花了近3個月時間，最終確定了參加新政協(xié)的662名代表名單。在這662名代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，工農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。也就是說，新政協(xié)代表中，黨外人士占了56%。當時，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項統(tǒng)計，印制了一本很厚的表冊，毛澤東看了，曾風趣地說這是一部協(xié)商建國、包羅萬象的“天書”。  1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海舉行。選舉產(chǎn)生中華人民共和國中央人民政府委員會，副主席中民主人士占50%。中央人民政府委員中民主人士占46.5%。政務院副總理中民主人士占50%。政務委員中民主人士占60%。政務院所轄機構負責人中民主人士占45%。  從新政協(xié)召開到新中國的誕生等一系列具有開辟中國歷史新紀元標志性意義的重大事件的發(fā)生，深刻地凸顯出五一口號的非凡歷史意義。中國共產(chǎn)黨始終秉持“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”的精神,從協(xié)商建國走上了協(xié)商治國之路。 

在實行兩黨制和多黨制的國家，執(zhí)政黨在執(zhí)政期間通常主導和獨占國家權力，為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益。其他政黨作為在野黨或反對黨，由于不能直接參與政府和管理國家事務，往往與執(zhí)政黨形成對立，使執(zhí)政黨的執(zhí)政效果受到很大牽制和影響。首屆政協(xié)完成了建國使命，有人曾主張，在普選成立全國人民代表大會之后，政協(xié)就應消亡了。毛澤東卻提出，政協(xié)作為黨派協(xié)商的機構，應該“長期共存，互相監(jiān)督”。 1956年2月，毛澤東在同工商界人士談話中所說的，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府。” 

習近平同志指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量?！?nbsp;

中國新型政黨制度指明了全新的政權組建和執(zhí)政方式。這一制度按照民主集中制的原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領導和充分發(fā)揚社會主義民主，把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派和無黨派人士參政結合起來，把行使決策權與政治協(xié)商結合起來，把選拔錄用本黨的優(yōu)秀人才與吸納錄用民主黨派和無黨派人士中的優(yōu)秀人才結合起來，有效防止了各個政黨單打獨斗以及不同政黨人才的閑置與浪費，賦予黨際民主以新的內(nèi)涵，形成了集中領導與廣泛民主的有機統(tǒng)一、富有效率與保持活力的有機統(tǒng)一，有效提升了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

中國方案 中國優(yōu)勢 新型政黨制度具有鮮明時代特色

由于政黨政治興起于西方國家，而這些國家大都實行以普選制和議會制為基礎的競爭性兩黨制或多黨制，由此形成一種思維定勢：只有多黨競爭才是民主，只有西方政黨制度才具有普世性的民主價值、才是民主的唯一實現(xiàn)形式，并以是否實行西方政黨制度為依據(jù)來判斷一個國家是否民主。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國國情、社會制度所決定的。中國與西方的最大差別，就是我們把重點放在“實質(zhì)民主”上，也就是從民主的目標和結果出發(fā)，不斷探索如何最好地實現(xiàn)人民當家作主、實現(xiàn)良政善治，探索最能實現(xiàn)“實質(zhì)民主”的民主形式。

民主是人類政治文明發(fā)展的重要標志，民主的高度，決定著一個國家將能達到的高度。習近平同志指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。從中國社會制度的性質(zhì)出發(fā)，中國的民主政治建設既遵循人類政治文明發(fā)展的普遍規(guī)律和共同要求，又具有自身的內(nèi)在規(guī)定，其目標模式是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國政黨制度無論制度設計還是政治實踐，都體現(xiàn)了人民民主的價值理念、基本精神和原則要求。中國政黨制度與人民代表大會制度相適應、相結合，開辟多種制度化的民主渠道，實現(xiàn)了廣泛的政治參與。中國政黨制度中的政治協(xié)商具有獨特的民主價值，協(xié)商民主與選舉民主相結合，拓展了人民民主的深度和廣度，保障了人民權利得到最大限度的實現(xiàn)。

習近平同志指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！背浞职l(fā)揚社會主義民主，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)定性之一。在中國共產(chǎn)黨的領導下，新型政黨制度的團結與民主，基礎是全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益。這一制度已經(jīng)和正在開辟各種有效的民主形式，使民主渠道暢通，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主的要求，也發(fā)揮宣泄、引導的功能。同時，通過這一制度，使社會主義民主政治建設始終在中國共產(chǎn)黨的領導之下，從維護社會安定團結和改革開放、發(fā)展社會主義經(jīng)濟的要求出發(fā)，循序漸進地進行。把人民群眾的民主要求，納入到我國政治體系之內(nèi)，通過正常的民主渠道得以表達，既充分發(fā)揚發(fā)主，又實行有效的集中，形成安定團結、生動活潑的政治局面。這樣，民主政治建設為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的條件，經(jīng)濟建設的發(fā)展又推動民主政治建設的發(fā)展。習近平指出：“堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。我們應該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好?！?/p>

在西方國家，由于資本主義經(jīng)濟基礎和政治文化傳統(tǒng)，兩黨制、多黨制作為資本主義國家的民主實現(xiàn)形式，其主要特點是通過選舉的方式實現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政，以維護資產(chǎn)階級的根本利益。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，與人民代表大會制度相適應、相結合，是實現(xiàn)人民當家作主的又一重要形式。

中國新型政黨制度是人民民主的重要制度載體和實現(xiàn)形式之一，“既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)”。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，同時也需要民主黨派、無黨派人士來反映不同社會階層和社會群體的具體利益。中國共產(chǎn)黨就事關國計民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商，“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化”。中國政黨制度通過相關制度安排，構建了人民代表大會以外又一個重要民意表達和提取機制，能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬利益表達渠道。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺少監(jiān)督而導致的種種弊端。各民主黨派的民主監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的重要監(jiān)督形式，有利于執(zhí)政黨提高決策科學化水平，自覺抵制和克服官僚主義與消極腐敗現(xiàn)象。

中共十九大向全世界宣示，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商實踐發(fā)展也進入了新時代。中共十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！?/p>

新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的，它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，符合當代中國實際、契合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既展現(xiàn)著強大的“中國優(yōu)勢”，為世界政黨制度提供了中國方案，讓一些跳不出舊式政黨制度的國家看到了可以借鑒的模式，對人類政治文明有著獨特而重大貢獻。作為一種新型政黨制度模式，中國的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。歷史還將證明,在建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中,日益鞏固和完善的中國多黨合作制度,必將推進中國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。

新時代，習近平同志帶領全黨和全國各族人民不忘初心，繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，號召全黨繼續(xù)深化對新型政黨制度的學習和研究，充分發(fā)揮新型政黨制度的特色和優(yōu)勢。團結一切可以團結的力量，爭取早日取得決勝全面建成小康社會的勝利，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢;并努力為世界貢獻中國模式和中國方案，推進人類政治文明的發(fā)展進程。（作者系致公黨中央理論與學習委員會委員、致公黨北京市委理論研究會副會長）

（作者：宋漢曉，致公黨北京市委理論研究會副會長，全國青聯(lián)直屬中華兒女報刊社專題部主任）