習近平同志指出：“我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設?！敝袊浆F(xiàn)代化新道路是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造充裕的物質和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要修復生態(tài)、改善環(huán)境以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！笆奈濉睍r期，我國進入新發(fā)展階段，培育綠色低碳新動能有利于推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的有力舉措。

以“雙碳”目標為牽引，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系人民福祉和民族未來的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極推進供給側結構性改革，努力淘汰各行業(yè)落后產能，促進綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

在此基礎上，2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴承諾：“中國將力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，有望為中華民族興旺發(fā)達提供可持續(xù)發(fā)展的“低碳紅利”。推動實現(xiàn)“雙碳”目標不僅事關構建人類命運共同體，而且為當前至21世紀中葉的中國經濟社會高質量發(fā)展提供了方向指引，其影響是全方位、全過程的，將促進中國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，塑造未來的生產方式和生活方式。

習近平同志指出：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義的基本特征之一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢

的重要內容。在新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，對加強生態(tài)文明建設提出了新的要求。

“ 十四五” 規(guī)劃綱要提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。我們應堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“雙碳”目標為牽引，以培育綠色低碳新動能為抓手，推進經濟社會全面綠色轉型和發(fā)展方式變革。加快科技自立自強步伐，

推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破

構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。當前，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不充分問題仍然突出，綠色低碳技術儲備不足，非化石能源技術研發(fā)面臨關隘，基礎研究短板凸顯，實現(xiàn)“雙碳”目標的阻力不容小覷。與此同時，我國經濟發(fā)展環(huán)境也出現(xiàn)了變化，原材料成本、勞動力成本不斷增加，資源環(huán)境承載能力達到“瓶頸”，高能耗、高污染的舊生產方式難以維系。在這種形勢下，我們必須加快科技自立自強步伐，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，激勵科技企業(yè)跳出短期利益的窠臼，強化基礎創(chuàng)新、發(fā)展長期競爭力，與高?？蒲袡C構等加強產學研聯(lián)動，加快先進節(jié)能技術和產品設備研發(fā)推廣。強化綠色低碳技術創(chuàng)新主體的培育，支持中小企業(yè)加大綠色低碳技術研發(fā)投入、專利申請和成果轉化應用，加速綠色低碳產品的研發(fā)和生產。引導企業(yè)加大技術改造投資，采用先進技術與新材料不斷升級現(xiàn)有設備，加強數(shù)據(jù)分析和價值挖掘，對制造、工藝、采購、營銷、物流及售后服務等各個環(huán)節(jié)低碳化改造，提升端到端的運營效率和節(jié)能減排，以

更少的能耗和更低的污染實現(xiàn)商業(yè)價值。充分發(fā)揮高校和科研院所在環(huán)境科學基礎研究中的重要作用，引導高校和科研院所優(yōu)化學科結構和專業(yè)設置，鼓勵跨學科專業(yè)交叉融合，發(fā)展循環(huán)經濟與產業(yè)生態(tài)學、能源與低碳技術等領域的前沿學科，夯實綠色低碳底層技術的根基。

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議提出：“要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破?！币虼耍l(fā)揮全方位優(yōu)勢，集中力量加強綠色“卡脖子”技術難題攻關，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。加強提升生態(tài)碳匯能力的基礎科學研究與技術開發(fā)，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建設一批低碳技術研發(fā)創(chuàng)新國家級基地和重點實驗室，加快先進核能、氫能、可再生能源、智能電網、近零碳建筑、新能源汽車、儲能以及碳捕集、利用與封存等關鍵領域和技術的研發(fā)創(chuàng)新。加快推廣先進高效節(jié)能產品設備，淘汰

落后低效設備，加速推動零碳非電能源技術研發(fā)與商業(yè)化進程。部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破碳中和發(fā)展中關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的技術“瓶頸”，逐步形成全球碳中和發(fā)展的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的區(qū)

域創(chuàng)新中心。

充分發(fā)揮市場導向作用，加強綠色低碳技術的推廣應用

習近平同志指出：“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻?！奔涌鞓嫿ㄒ試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮市場導向作用，以科技創(chuàng)新驅動“雙循環(huán)”，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。以構建高效能的綠色低碳技術轉化機制為主軸，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，促進生產過程的清潔化和產業(yè)結構的多元化。加快發(fā)展新能源汽

車產業(yè)鏈，加快貫通縣、鄉(xiāng)、村電子商務體系和快遞物流配送體系，培育綠色技術、綠色資本、綠色產業(yè)深度耦合、良性循環(huán)的國內市場。

數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的資源、技術、資金一樣，已成為重要的生產要素。應廣泛建立以充分實現(xiàn)知識產權的市場價值為導向的知識產權服務平臺，積極創(chuàng)新知識產權運營模式和服務產品；以釋放知識產權大數(shù)據(jù)為動力，整合知識產權信息資源，建立健全知識產權服務保障體系及信用評價制度；充分發(fā)揮重點產業(yè)知識產權運營基金作用，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，強化創(chuàng)新成果轉化運用，加強高技術含量知識產權轉移轉化。順應大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)的發(fā)展需求，完善知識產權制度。

2 0 2 1年8月3 0日， 中央全面深化改革委員會第二十一次會議提出：“要加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，強化企業(yè)公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境?！彼茉旃接行?、厲行法治的營商環(huán)境，有助于激發(fā)企業(yè)家精神，厚植崇尚創(chuàng)新、尊重知識產權的創(chuàng)新文化，有助于增加企業(yè)對其研發(fā)和投資活動的信心。加大反壟斷執(zhí)法力度，嚴厲打擊和懲罰各種壟斷行為和不正當競爭行為，保護公平競爭，促進市場健康有序發(fā)展，保護消費者利益，幫助新興科技企業(yè)脫穎而出，更好服務于構建新發(fā)展格局。

加快以全國碳市場領銜的市場機制建設。根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家的經驗，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過市場主體的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發(fā)展的必由之路。碳交易市場從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量，對溫室氣體排放權進行定義，延伸出碳資產這一新型的資本類型。以2021年發(fā)電行業(yè)率先啟動上線交易為起點，“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳交易市場。到“十四五”末，一個交易額有望超千億元的全球最大碳交易市場將建成。有關研究顯示，長期來看，我國碳交易規(guī)模將超萬億元。因此，有必要穩(wěn)步加快全國碳排放權交易體系建設，出臺明確的

碳定價規(guī)則。在著力建設國內市場的同時，還要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規(guī)則標準制定，建設綠色絲綢之路。促進《巴黎協(xié)定》有關碳市場機制的談判取得成果，探索國家間區(qū)域統(tǒng)一碳市場或碳排放權交易的可行性，促進公平貿易，降低減排成本，提高減排效果。

優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建綠色低碳產業(yè)體系

在新一輪科技革命和能源結構變革浪潮下，產業(yè)鏈、供應鏈、利益鏈面臨綠色重構，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，將新發(fā)展理念貫穿產業(yè)結構轉型升級的全過程、各領域，加速綠色低碳技術的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與資金鏈“三鏈”深度融合。中國是世界上最大的能源消費國和生產國，能源消費結構以化石能源為主，這造成了巨大的環(huán)境壓力，能源供應約束趨緊，水污染和大氣污染等問題依然存在，極大地限制了發(fā)展空間。經濟發(fā)展對資源能源的依賴程度較高而資源能源供給相對不足，需要借助綠色發(fā)展建立現(xiàn)代能源體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，減少資源能源消耗，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。運用技術手段提高資源能源利用效率，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，推動新一代信息技術和先進低碳技術的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，在高效益和低排放的數(shù)字經濟、智慧能源、智慧城市方面，打造若干國際先進綠色低碳制造業(yè)集群。促進工業(yè)低碳技術研發(fā)和推廣應用，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網，并推動增加服務業(yè)的出口比重，推動我國制造業(yè)向全球價值鏈的高端躍升。

增強產業(yè)鏈供應鏈的可持續(xù)性，在工業(yè)領域要推行綠色制造，在建筑領域要推行節(jié)能標準，在交通領域要推行綠色低碳運輸方式。充分激發(fā)工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能對優(yōu)化產業(yè)結構的重要作用，著力發(fā)展生物技術、通信技術、智能制造、高端裝備、新能源等低碳生態(tài)工業(yè)，改造提升化工、農產品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、醫(yī)藥健康、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；發(fā)展綠色金融、設立綠色發(fā)展基金支持綠色清潔生產；著力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，加快建設高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、農耕文化旅游區(qū)、生態(tài)農產品加工集聚區(qū)；發(fā)展新型生態(tài)服務業(yè)，文化創(chuàng)意、綠色商業(yè)等新興業(yè)態(tài)；加強高耗能行業(yè)能耗管控、重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單；打造綠色制造公共服務平臺，賦能鋼鐵、石化、水泥等高能耗、高排放工業(yè)企業(yè)綠色轉型升級。

依靠科技創(chuàng)新開發(fā)治理手段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

習近平同志多次強調，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，要“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、促進人與自然和諧共生的重要抓手。要緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，只有大力推廣使用節(jié)能技術、資源循環(huán)利用技術、新能源新材料，開發(fā)減排治污新手段，增強生態(tài)環(huán)境治理能力，才能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

綠色是一個全過程的整體概念，特別強調源頭治理和控制。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進土壤污染防治，加強固體廢物和新污染物治理，全面禁止進口“洋垃圾”，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。要統(tǒng)籌生態(tài)保護和污染防治，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，在擴大環(huán)境容量的同時，降低污染物排放量。污染控制要在生產的源頭、過程和終端三管齊下，源頭為主，減少有害廢棄物的排放，實現(xiàn)零排放或近零排放。大力倡導綠色生活方式，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。引導城鄉(xiāng)居民樹立綠色消費理念，從細微處著手，做低碳生活的踐行者。推廣綠色建筑、打造低碳社區(qū)，鼓勵居民選用環(huán)保建材和節(jié)能電器；推廣綠色交通、完善公共交通、發(fā)展慢行交通、使用低碳交通工具、建設低碳化交通管理體系，構建低能耗、高效率交通模式；推廣綠色政務，發(fā)揮政府在綠色低碳消費中的示范引領作用。

（馬一德，中國科學院大學公共政策與管理學院二級教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）