| 全國(guó)人大代表、北京證監(jiān)局局長(zhǎng)賈文勤2022年全國(guó)兩會(huì)開幕前夕在接受記者采訪時(shí)表示，建議加快不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）專項(xiàng)立法。建議由證監(jiān)會(huì)牽頭，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際成熟做法，以公募契約型REITs為重點(diǎn)，制定不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）業(yè)務(wù)管理辦法，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化交易結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線，系統(tǒng)構(gòu)建符合REITs發(fā)展規(guī)律的規(guī)則體系，推動(dòng)REITs市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展壯大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 賈文勤表示，相較于國(guó)際主流REITs，試點(diǎn)階段采用的“公募基金+ABS”模式是現(xiàn)行法律法規(guī)框架下相對(duì)可行的方案，但參與主體較多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、法律關(guān)系較為復(fù)雜，各方職責(zé)界定和協(xié)調(diào)難度較大。REITs專項(xiàng)立法需重點(diǎn)解決以下問題：一是產(chǎn)品的法律定位問題。在境外市場(chǎng)，無論采用何種法律形式，一般都是將REITs作為證券進(jìn)行監(jiān)管，上位法均為證券投資相關(guān)法律，發(fā)行與交易均應(yīng)遵循證券法的基本原則。因此，境內(nèi)REITs的證券法律性質(zhì)亟需得到立法確認(rèn)，應(yīng)依托《證券法》推動(dòng)專門立法，系統(tǒng)構(gòu)建符合REITs特點(diǎn)的發(fā)行、上市、交易、信息披露等制度安排。二是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。試點(diǎn)期間，限于當(dāng)前法律環(huán)境，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不利于REITs的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及投資者合法權(quán)益保護(hù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的立法路徑勢(shì)在必行，以此減少基礎(chǔ)設(shè)施REITs運(yùn)行的一系列問題，如降低多重委托代理關(guān)系、減少代理成本、明晰REITs管理人的權(quán)責(zé)邊界、降低監(jiān)管成本等。三是產(chǎn)融結(jié)合內(nèi)生性問題。REITs作為一種典型的“產(chǎn)融結(jié)合”工具，天然地需要管理人將基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力與金融產(chǎn)品的資本運(yùn)作能力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)期看，需要破除制約產(chǎn)業(yè)端與金融端能力有機(jī)整合的制度障礙。參照境外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)允許具備完整能力體系的REITs管理人申請(qǐng)REITs專項(xiàng)業(yè)務(wù)牌照，鼓勵(lì)原始權(quán)益人在既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，融合金融端的運(yùn)營(yíng)管理能力，成立專業(yè)的REITs管理公司。四是法律責(zé)任全覆蓋問題。隨著REITs市場(chǎng)由初創(chuàng)到成熟階段的發(fā)展，需要不斷完善產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)管制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全主體、全流程法律責(zé)任的全覆蓋。賈文勤建議，新修訂《證券法》明確要求資產(chǎn)支持證券發(fā)行、交易管理辦法由國(guó)務(wù)院依照證券法的原則規(guī)定，為明確REITs作為不動(dòng)產(chǎn)類資產(chǎn)支持證券專項(xiàng)立法創(chuàng)造了有力條件。為更好發(fā)揮公募REITs的積極作用和功能，建議由證監(jiān)會(huì)牽頭，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際成熟做法，以公募契約型REITs為重點(diǎn)，制定不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）業(yè)務(wù)管理辦法，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化交易結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線，系統(tǒng)構(gòu)建符合REITs發(fā)展規(guī)律的規(guī)則體系，推動(dòng)REITs市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展壯大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 | 
