2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2022年“科技政策要扎實(shí)落地”，并在“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”等方面做出具體部署?！皟蓚€(gè)強(qiáng)化”成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)，有助于我們把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，有助于應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，有助于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特別是實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，完善適應(yīng)新發(fā)展階段需求的國(guó)家創(chuàng)新體系布局

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是加快科技自立自強(qiáng)步伐和增創(chuàng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革?！边@就需要立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和高校院所科研布局，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局，加快形成以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。

優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和高校院所科研布局。我國(guó)科技創(chuàng)新已步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、等承載國(guó)家使命的科研機(jī)構(gòu)。

其一、建立使命驅(qū)動(dòng)、任務(wù)導(dǎo)向的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，科研院所應(yīng)以增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，培育新興交叉學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)。研究型大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。其二、布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索科研項(xiàng)目經(jīng)理人制。其三、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，聯(lián)合科技企業(yè)、高校院所組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型共性技術(shù)平臺(tái)、科技信息公共服務(wù)平臺(tái)等，采集和共享高價(jià)值專利信息，最大限度實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享。其四、加強(qiáng)與國(guó)際研發(fā)及創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外投資研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展人才交流、共建實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移，建立國(guó)際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局。優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科創(chuàng)中心和各區(qū)域創(chuàng)新中心形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局，有助于顯著提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新高地的“必備要件”。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新資源集聚規(guī)律，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，集聚世界一流人才開展多學(xué)科交叉前沿研究，打造重大原始創(chuàng)新策源地和各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的過程就是技術(shù)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的過程?，F(xiàn)代科技史表明，企業(yè)居于創(chuàng)新主體地位是能否建成創(chuàng)新型國(guó)家的必要條件。在以新型舉國(guó)體制進(jìn)行基礎(chǔ)研究、攻關(guān)重大課題的同時(shí)，由企業(yè)探索嘗試多元技術(shù)研發(fā)路線，就能形成打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不夠突出，需要深化科技體制改革加以解決。

促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，可以降低各類創(chuàng)新要素的交易成本和信息成本，加速知識(shí)、信息的循環(huán)和反饋，形成創(chuàng)新要素集聚的循環(huán)累積效應(yīng)和正強(qiáng)化效應(yīng)，有利于加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)和精準(zhǔn)匹配。

其一、厘清政府與市場(chǎng)在科技治理體系中的定位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，深化“放管服”改革，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，清除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，落實(shí)并健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，大力培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專精特新”中小企業(yè)，使中小企業(yè)創(chuàng)新投入得到合理回報(bào)。其二、加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)和銜接，改革科技項(xiàng)目組織管理方式，提高企業(yè)對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等的決策參與度，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。其三、擴(kuò)大企業(yè)在科技決策咨詢制度中的話語權(quán)，建立多層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)在各級(jí)黨委政府創(chuàng)新決策中的“商事參謀”作用。

構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，給科技企業(yè)帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐組建各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，不僅能引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，將更多的資源投向技術(shù)創(chuàng)新，給企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還能有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有助于培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)企業(yè)。

其一、引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)打造開放式創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。其二、引導(dǎo)企業(yè)健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型共性技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施公益性或關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，形成具有實(shí)用價(jià)值的科技成果。其三、建立以市場(chǎng)與需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)高校院所與企業(yè)鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)

圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈，圍繞資金鏈延展創(chuàng)新鏈，從而塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，有助于發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有助于打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、黏合國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存關(guān)系，推動(dòng)人才、技術(shù)、資源的迭代升級(jí)，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)。

完善重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。科技自立自強(qiáng)離不開完善的基礎(chǔ)性制度體系的支撐保障。其一、要加快構(gòu)建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)科研信息數(shù)據(jù)的依法有序流動(dòng)和高效開放共享，全面提升科研活動(dòng)服務(wù)保障水平。其二、貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)工程和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科技、航空航天、納米科技等前沿領(lǐng)域提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有率、增加高價(jià)值核心專利的儲(chǔ)備。其三、探索設(shè)立國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全科技成果登記、掛牌、交易全流程服務(wù)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化和科技成果資本化。

完善支持科技創(chuàng)新的金融供給體系。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，發(fā)揮好科技金融在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的滴灌式“補(bǔ)血”作用，以政策扶持撬動(dòng)社會(huì)投資流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其一、發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)區(qū)域政府聯(lián)合設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等資金池。在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、銀行信貸規(guī)模約束、信貸產(chǎn)品貼息水平等方面實(shí)行差異化監(jiān)管，完善普惠金融評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行加大對(duì)制造業(yè)和小微企業(yè)的資金投放力度。其二、創(chuàng)新科技金融工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多科技金融產(chǎn)品，加強(qiáng)投貸聯(lián)動(dòng)、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)模式創(chuàng)新。其三、加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管，為具有成長(zhǎng)性的科創(chuàng)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，讓創(chuàng)新主體合理分享科技成果轉(zhuǎn)化的增值收益。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授）