“孜孜以尋創(chuàng)新法治，耕耘求索知識產(chǎn)權(quán)”。這是馬一德被評為“2020年度法治人物”的一段頒獎詞。該獎項由司法部、全國普法辦、中央廣播電視總臺發(fā)起，那年和他一起站在領(lǐng)獎臺上的，還有民法學家王立明和刑法學教授羅翔等人。

作為中國首位知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理學博士、博士后，馬一德直接參與了《反不正當競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)立法和修法工作，他也是國家“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃編制工作組成員。

自2018年當選全國人大代表以來，馬一德發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)出知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的聲音，他曾向全國人大提交30余萬字的《商業(yè)秘密法立法議案》。聚焦民生熱點，馬一德也把人們急難愁盼的問題寫到建議里。今年他呼吁加強勞動者社會保障，讓家政服務行業(yè)從業(yè)者?。▊┯兴t(yī)、老有所養(yǎng)。

全國人大代表馬一德（受訪者供圖）

今年全國兩會期間，圍繞知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等話題，南都專訪了全國人大代表、中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授、知識產(chǎn)權(quán)學院院長馬一德。

南都：你曾提到“知識產(chǎn)權(quán)反壟斷在我國長期未得到重視和妥善利用”。當前濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題突出嗎？

馬一德：經(jīng)過幾十年的創(chuàng)新積累，我國科技創(chuàng)新進入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”新階段，國內(nèi)企業(yè)與跨國企業(yè)的競爭日益“白熱化”，企業(yè)間創(chuàng)新競爭的直接戰(zhàn)場就是知識產(chǎn)權(quán)，而濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的現(xiàn)象屢見不鮮。

例如，在通信領(lǐng)域，圍繞標準必要專利許可國內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生大量糾紛；在藥品領(lǐng)域，也出現(xiàn)了通過反向支付協(xié)議延緩仿制藥上市的案例。近年來，伴隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，版權(quán)、數(shù)據(jù)資源高度集中，也出現(xiàn)平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等問題，知識產(chǎn)權(quán)壟斷已經(jīng)不容忽視。

南都：以版權(quán)高度集中為例，從騰訊收購中國音樂集團未申報案到知網(wǎng)濫用市場支配地位案，平臺整改方案中均提出要打破獨家合作的模式。請問這種版權(quán)獨家合作模式，必然會受到反壟斷規(guī)制嗎？

馬一德：首先，權(quán)利人具有處分其版權(quán)的自由，版權(quán)獨家許可并不當然地意味著壟斷，只有市場主體不正當利用了其優(yōu)勢地位，對市場競爭產(chǎn)生限制時才具有反壟斷規(guī)制的必要性。

例如，當市場主體具有市場支配地位，以不合理條件要求實施獨家許可、限制交易對象，或者交易雙方達成協(xié)議開展獨家合作而對市場造成影響。如果經(jīng)營者市場份額本身很低，其獨家交易并不會產(chǎn)生排除限制、競爭的效果。

南都：不管是視頻、音樂、游戲直播還是論文數(shù)據(jù)庫平臺，采買或自制大量優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源都是提升自身競爭力的重要表現(xiàn)。對數(shù)字內(nèi)容平臺而言，應當如何避免版權(quán)過于集中而產(chǎn)生的壟斷風險？

馬一德：我認為一個根本原則是平臺競爭力的取得：基于其投資內(nèi)容的市場價值，具有商業(yè)上的合理性；如果憑借其市場力量而違背競爭規(guī)律所取得的優(yōu)勢，則具有壟斷風險。

對數(shù)字內(nèi)容平臺——尤其是大規(guī)模的平臺，需要對照《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》進行自我約束。具體而言，面向版權(quán)人，平臺要通過合理條件獲得許可，不得利用其市場地位限定交易。

面向用戶或消費者，要以公平合理條件提供服務，不得違法過分收集用戶數(shù)據(jù)及個人信息，不得通過技術(shù)手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定用戶選擇其他服務。

面向競爭者，平臺不得利用杠桿將其在版權(quán)領(lǐng)域優(yōu)勢向其他市場不正當擴張，不得直接或者利用數(shù)據(jù)、算法與其他平臺協(xié)調(diào)一致確定服務條件。

南都：2023年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議提出，要探索深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。對此，有何建議？

馬一德：2022年我國《反壟斷法》完成了2008年實施以來的首次修改，完善了壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中等制度規(guī)則。然而，深化創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管仍然任重道遠。為此，我有以下幾方面建議：

第一，在宏觀層面，要重視知識產(chǎn)權(quán)壟斷問題，加大執(zhí)法力度，增強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法力量，細化知識產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法規(guī)則。當前執(zhí)法實踐已發(fā)生重要變化，建議盡快對知識產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)定和指南作出更新和完善。

第二，完善數(shù)字領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟開辟了經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，數(shù)字經(jīng)濟具有網(wǎng)絡效應、“贏者通吃”、寡頭競爭的典型特點，容易誘發(fā)壟斷行為，而相關(guān)市場劃分、市場支配地位認定、數(shù)據(jù)能否以及在何種條件下構(gòu)成“必要設施”等規(guī)則均不明確，建議盡快制定出臺相關(guān)指導規(guī)則。

第三，推動數(shù)字市場競爭執(zhí)法由事后向事前擴張。由于數(shù)字市場高度集中，存在壟斷的高風險性，反壟斷執(zhí)法又具有周期長、效率低的特點，難以及時有效地糾正數(shù)字市場失靈。

我注意到，歐洲已經(jīng)開始將競爭執(zhí)法由事后轉(zhuǎn)向事前。為了避免大型網(wǎng)絡平臺濫用自身勢力實施壟斷行為，2022年11月生效的歐盟《數(shù)字市場法》確立了“守門人”制度，明確其應為和不得為的義務，這也為我國強化數(shù)字領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法提供了全新范式借鑒。

南都：關(guān)于數(shù)據(jù)保護的權(quán)利體系構(gòu)建是理論界熱議的焦點。一些觀點認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具有很強的知識產(chǎn)權(quán)屬性，適用知識產(chǎn)權(quán)法律保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是目前較為理想的路徑和模式。你是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的資深專家，對此怎么看？

馬一德：首先，目前關(guān)于數(shù)據(jù)保護并不存在完全的立法缺失，在既有知識產(chǎn)權(quán)法體系內(nèi)，商業(yè)秘密、反不正當競爭都可以為數(shù)據(jù)提供一定程度上的保護，這也使得當前并未發(fā)生明顯的市場失靈，只是問題在于缺乏規(guī)則的指導性和確定性。

我認為，沒有必要新設立數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)或新一類知識產(chǎn)權(quán)，通過完善《反不正當競爭法》規(guī)則也可實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的需要。舉個例子，日本2018年修改的《不正當競爭防止法》，就將“不正當獲取、使用和公開限定提供數(shù)據(jù)”的行為納入不正當競爭的范圍。這可為我國《反不正當競爭法》的修改提供借鑒和參考。

南都：在注重保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的同時，如何避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷的問題？

馬一德：避免數(shù)據(jù)壟斷，除了前面所說的加強反壟斷執(zhí)法、建立數(shù)字市場的事前管制規(guī)則之外，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護中也應當明確保護的限制和例外。

例如，對于單一來源數(shù)據(jù)可建立公平、合理、無歧視的強制許可規(guī)則，對公共數(shù)據(jù)要建立科學的開放機制，對科學研究教育等方面使用數(shù)據(jù)設置保護例外。這方面需要充分結(jié)合現(xiàn)實需求、聽取產(chǎn)業(yè)界聲音加以確定。

南都：未來數(shù)據(jù)保護路徑的設計上，你認為應當如何平衡保護創(chuàng)新與促進競爭、效率與安全之間的關(guān)系？

馬一德：我認為，關(guān)鍵在立法過程中需要建立系統(tǒng)觀念，明確三個原則：一是完善治理體系，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，守好國家安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全的底線和紅線。

二是充分把握數(shù)據(jù)的特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護模式與數(shù)據(jù)資源特性的高度契合，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)有效利用的有機統(tǒng)一。

三是平衡好數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)權(quán)利人和數(shù)據(jù)使用者的利益，維護市場競爭秩序，實現(xiàn)收益共享，避免形成和加劇數(shù)據(jù)壟斷。在此基礎上，實現(xiàn)《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》功能的協(xié)同發(fā)揮，共同促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

南都：今年帶來哪些知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的建議？

馬一德：近年來，國家層面提出要推動知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變?；诖耍业慕ㄗh聚焦于優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查政策、提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估、融資體系推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用等方面。

同時，為充分發(fā)揮“人才是第一資源”的作用，我還提出知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系的建議，加快推動高層次、復合型知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)。

南都：你還有一份建議是關(guān)于家政服務業(yè)，為何會關(guān)注到這個話題？

馬一德：伴隨著家政服務需求日益增長，我國家政服務市場快速發(fā)展，但也面臨家政服務供給不充分、行業(yè)亂象叢生等瓶頸。以調(diào)查研究為基礎，我對北京市家政服務需求以及市場供給中存在的問題進行了初步調(diào)研。

我發(fā)現(xiàn)，市場供給與服務需求難以有效匹配，已經(jīng)成為家政服務行業(yè)的發(fā)展痛點。比如大量家政服務人員勞動合同簽訂松散，受雇于多家企業(yè)，流動性大、穩(wěn)定性差。當前阿姨“找不到、找不好、找不起、留不住”的問題突出，消費者面臨“找阿姨”只能“拼運氣”的窘境。

隨著我國快速步入老齡化社會，對家政服務的需求更加迫切，亟需推動家政服務提質(zhì)擴容、規(guī)范化發(fā)展。為此我提出多項建議，包括加強家政從業(yè)人員技能培訓，還有重視勞動者社會保障，讓他們?。▊┯兴t(yī)，老有所養(yǎng)，吸引更多人才投身家政服務行業(yè)等。

南都：你是十三屆、十四屆全國人大代表。這次連任對自己提出哪些履職要求？

馬一德：連任首先要感謝廣大人民群眾的信任，同時也感到職責神圣、使命艱巨。作為人大代表，必須把黨和人民的重托落在實處、謀出成效，把經(jīng)濟社會發(fā)展所需、人民群眾急難愁盼問題體現(xiàn)在議案建議里，爭取不負信任和托付。

南都全國兩會報道組出品

策劃：程姝雯 潘珊菊 蔣琳

統(tǒng)籌：梁建忠

采寫：南都記者李玲

編輯：李玲