2024年3月，全國政協(xié)“環(huán)境資源界別”的85位委員履職滿一年。

一年前，全國政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界別”，這也是全國政協(xié)界別三十年來的一次重大調(diào)整。85位委員，包括環(huán)境資源領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科研專家以及能源資源領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人等。一年來，環(huán)資界別的委員們?nèi)绾温穆?？今年帶來了哪些提案和建議？2024年全國兩會(huì)召開之際，封面新聞專訪多位環(huán)資界別委員，聊一聊他們心中的生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

【委員名片】

高吉喜，全國政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家，致公黨中央委員會(huì)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)主任。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜。受訪者供圖

“近年來，我國生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力發(fā)展迅速，對(duì)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理發(fā)揮了重要作用”。

全國政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜日前接受封面新聞采訪時(shí)，建議加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)體系。

“總體來看，遙感監(jiān)測(cè)距中央提出的健全天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍有很大差距”，高吉喜說，遙感技術(shù)已邁入高空間、高時(shí)間、高光譜、全譜段、多角度的多元化立體化觀測(cè)新時(shí)代，以遙感技術(shù)發(fā)展的塔基、無人機(jī)和走航巡護(hù)車等平臺(tái)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作用越來越大，但我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力仍以衛(wèi)星遙感為主，塔基、無人機(jī)和走航巡護(hù)車遙感監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施部署嚴(yán)重滯后，直接影響了多元化遙感監(jiān)測(cè)能力的發(fā)揮。此外，生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感的地面遙感驗(yàn)證站點(diǎn)偏少，極大影響衛(wèi)星遙感精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

他表示，目前可滿足美麗中國建設(shè)的遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)都以地面監(jiān)測(cè)為主，經(jīng)過五十余年發(fā)展建設(shè)，已形成較全面的地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，多元化遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未規(guī)劃布局，遠(yuǎn)未發(fā)揮塔基、無人機(jī)、走航遙感等新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有零散的地面遙感驗(yàn)證站點(diǎn)遠(yuǎn)不能滿足美麗中國建設(shè)提出的天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求。

他認(rèn)為，遙感監(jiān)測(cè)尚未真正納入常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。經(jīng)過近幾十年發(fā)展，遙感技術(shù)已廣泛應(yīng)用于大氣、水、土壤和生態(tài)等業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)工作中，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用日漸明顯。但對(duì)比地面監(jiān)測(cè)，遙感監(jiān)測(cè)尚未實(shí)質(zhì)性納入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，影響了遙感監(jiān)測(cè)更大作用的發(fā)揮。

他建議，加快推進(jìn)多元化、立體化生態(tài)環(huán)境遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園和自然保護(hù)區(qū)，加快布設(shè)塔基遙感、無人機(jī)和走航巡護(hù)車遙感設(shè)備，與衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)形成“五基”協(xié)同監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)空間的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。加快在工業(yè)園區(qū)、重要湖庫等，布設(shè)塔基遙感和星地協(xié)同環(huán)境移動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升對(duì)大氣、水環(huán)境的精細(xì)化遙感和應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)對(duì)污染源的溯源能力，從而有針對(duì)性地提高污染治理與監(jiān)管能力。加大大氣環(huán)境地基遙感驗(yàn)證站和生態(tài)質(zhì)量地面驗(yàn)證場(chǎng)站建設(shè)，提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)精度，形成分層遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。

他建議，完善對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)的新時(shí)期生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)體系。對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)需求，統(tǒng)籌地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國、可對(duì)生態(tài)、水、大氣等進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)的遙感監(jiān)測(cè)體系，開展固定監(jiān)測(cè)對(duì)象、固定監(jiān)測(cè)時(shí)間、固定監(jiān)測(cè)頻次的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，與地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)共同組成天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)水平，提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步形成監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)、支撐全面、央地聯(lián)動(dòng)、智慧高效的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)工作格局，支撐美麗中國建設(shè)需求。

在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)機(jī)制方面，他建議，建立政府主導(dǎo)、央地協(xié)同、企業(yè)參與的多元化遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè)機(jī)制。為減輕政府負(fù)擔(dān)，可充分發(fā)揮社會(huì)力量、挖掘市場(chǎng)潛力，倡導(dǎo)以“共建共享”方式推進(jìn)天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)參與的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè)模式。國家層面主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃，企業(yè)投資遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家與地方負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源三方共享，形成國家、地方和企業(yè)共擔(dān)共享的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)新格局。

明年初步建成監(jiān)測(cè)要素基本完備的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星體系

今年1月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。高吉喜解釋，生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)規(guī)劃和研發(fā)始于2003年環(huán)境一號(hào)衛(wèi)星工程，依托國家高分辨對(duì)地觀測(cè)重大專項(xiàng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年），目前在軌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星7顆，搭載了多光譜、高光譜、雷達(dá)等多種生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)專用載荷。

他介紹，生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)的目標(biāo)是推動(dòng)環(huán)境系列和碳（大氣）系列衛(wèi)星和載荷立項(xiàng)與研發(fā)，強(qiáng)化國產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用算法和產(chǎn)品驗(yàn)證等研究，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)范圍向全覆蓋拓展，監(jiān)測(cè)頻次向高時(shí)效拓展，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)向多領(lǐng)域拓展，顯著提升高精度定量監(jiān)測(cè)能力、高時(shí)效業(yè)務(wù)支撐能力和高可靠運(yùn)行保障能力。到2025年，初步建成監(jiān)測(cè)要素基本完備的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星體系，衛(wèi)星遙感應(yīng)用由“查證式”為主轉(zhuǎn)到“發(fā)現(xiàn)問題”與“查實(shí)問題”并重。到2035年，全面建成響應(yīng)快速、天地融合的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星體系，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)、監(jiān)測(cè)到會(huì)診、評(píng)估到預(yù)警的轉(zhuǎn)變。

2022年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域未來15年對(duì)遙感監(jiān)測(cè)的需求和衛(wèi)星發(fā)展建議。

高吉喜表示，衛(wèi)星中心將積極推動(dòng)將有關(guān)內(nèi)容納入國家層面空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有關(guān)規(guī)劃。聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”國家戰(zhàn)略需求，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)“雙碳”衛(wèi)星立體監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)施方案編制與論證，加大與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，考慮應(yīng)用急需，爭(zhēng)取推動(dòng)下一代碳監(jiān)測(cè)衛(wèi)星載荷立項(xiàng)和啟動(dòng)研制，支撐強(qiáng)化“自上而下”國家溫室氣體清單校核能力和全球碳排放異常監(jiān)管能力。

另外，堅(jiān)持天地一體協(xié)同發(fā)展，增補(bǔ)高空和地面遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升天基衛(wèi)星產(chǎn)品驗(yàn)證能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用驗(yàn)證和產(chǎn)品質(zhì)量控制，不斷提升國產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用效能。進(jìn)一步補(bǔ)齊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)短板，通過“天基衛(wèi)星-空基遙感-航空無人機(jī)-移動(dòng)監(jiān)測(cè)車-地面觀測(cè)”五基協(xié)同天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，形成“五基”協(xié)同生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)應(yīng)用能力，有力支撐新時(shí)期國家生態(tài)環(huán)境管理工作。

去年三輪遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)大量生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題

2023年，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心開展了全國生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題線索遙感監(jiān)測(cè)。

他介紹，去年是生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題進(jìn)入“高頻次、常態(tài)化、全覆蓋”監(jiān)管的開局之年。衛(wèi)星中心在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司局指導(dǎo)下，切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中“建機(jī)制、定規(guī)范、提本領(lǐng)、強(qiáng)業(yè)務(wù)”，優(yōu)化了生態(tài)保護(hù)紅線遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系，豐富了遙感監(jiān)測(cè)與實(shí)地核查經(jīng)驗(yàn)，提升了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。

據(jù)了解，2023年，衛(wèi)星中心持續(xù)推動(dòng)國家紅線平臺(tái)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，完成首次全國生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞遙感監(jiān)測(cè)，并進(jìn)一步開展了三輪雙月頻次的遙感監(jiān)測(cè)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題1956處，已核準(zhǔn)問題225個(gè)。

他介紹，按生態(tài)環(huán)境部工作安排，衛(wèi)星中心將不斷提升衛(wèi)星遙感技術(shù)在自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用能力，為進(jìn)一步推進(jìn)全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)全國生態(tài)破壞監(jiān)管、深入開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。

國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)將打造2.0版本

對(duì)備受關(guān)注的國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況，高吉喜介紹，該平臺(tái)由國家發(fā)展改革委2017年批復(fù)立項(xiàng)，2022年9月完成信息系統(tǒng)驗(yàn)收，2023年4月完成竣工驗(yàn)收。其建設(shè)和投入使用是近年來國家在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面取得的標(biāo)志性成果，是生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重要里程碑。

“總體來說，國家平臺(tái)的整體運(yùn)行成效還是很不錯(cuò)的”，高吉喜說，大幅提升了生態(tài)環(huán)境部門衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保障能力?？山尤氲膰a(chǎn)高分辨率衛(wèi)星從2顆擴(kuò)展至15顆，全國優(yōu)于2米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)月均覆蓋率從29%提升至82%，形成國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理和影像服務(wù)發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)高分遙感影像數(shù)據(jù)“當(dāng)日獲取、當(dāng)日處理、當(dāng)日發(fā)布”?？烧{(diào)用亞米級(jí)衛(wèi)星由3顆擴(kuò)展至109顆，目標(biāo)精細(xì)識(shí)別能力進(jìn)一步提升。目前，已累計(jì)生產(chǎn)高分遙感數(shù)據(jù)近30萬景，建立專題數(shù)據(jù)集500余個(gè)，影像服務(wù)訪問量約2.33億次，有效支撐了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

他表示，國家平臺(tái)大幅提升了生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)能力。為解決傳統(tǒng)生態(tài)破壞遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中人工解譯投入量大、成本高、效率低等問題，自主研發(fā)了基于多任務(wù)架構(gòu)深度自注意力模型人類活動(dòng)變化檢測(cè)模型，顯著提升了人為活動(dòng)變化的識(shí)別效率與精度，10天即可完成一次全國生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)變化自動(dòng)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)變化識(shí)別率可達(dá)90%以上、總體識(shí)別準(zhǔn)確率可達(dá)60%～70%。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家平臺(tái)建立的人類活動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)鏈，將全國生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題年度遙感監(jiān)測(cè)，提升為雙月頻次，效率提升5倍，疑似生態(tài)破壞問題正確率提升6倍，顯著提升了對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間疑似生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)能力。

他指出，下一步，衛(wèi)星中心將持續(xù)優(yōu)化完善國家平臺(tái)，綜合運(yùn)用“五基”協(xié)同生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)手段，建立“天空地一體化”的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，建立全國生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管智慧化水平。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、自然公園等重要生態(tài)空間疑似生態(tài)破壞線索，提升各類生態(tài)空間的統(tǒng)一監(jiān)管能力，逐步打造形成國家平臺(tái)2.0版本，助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。