習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、講席教授

黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”列為必須遵循的六項(xiàng)原則之一，體現(xiàn)了對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化?！笆逦濉睍r(shí)期是“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時(shí)期，面對復(fù)雜國際環(huán)境和艱巨改革任務(wù)，如何讓現(xiàn)代化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)？如何讓社會(huì)活力與秩序并存？答案就在處理好政府與市場的關(guān)系：真正讓市場在資源配置中唱主角、起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，特別是政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)引導(dǎo)和制度供給功能。

有效市場和有為政府更好結(jié)合，對于落實(shí)“十五五”規(guī)劃部署、形成“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

這是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然選擇。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生命力，源于對政府與市場關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)適。通過市場在資源配置中的價(jià)格信號和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過深化要素市場化改革、完善產(chǎn)權(quán)制度，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)政府聚焦制度供給與監(jiān)管，彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。

這是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必然選擇。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。有效市場通過競爭機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，推動(dòng)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級；政府則通過戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，確保創(chuàng)新方向符合國家戰(zhàn)略需求，通過政策引導(dǎo)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，通過擴(kuò)大開放拓展市場空間，通過民生保障實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

這是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、妥善應(yīng)對外部沖擊與需求波動(dòng)的必然選擇。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境與潛在的需求波動(dòng)，必須依靠國內(nèi)市場和國家治理體系的穩(wěn)健與強(qiáng)大。有效市場能夠打破區(qū)域壁壘與行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通循環(huán)；有為政府則致力于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共安全，降低全社會(huì)交易成本。二者結(jié)合將推動(dòng)“超大規(guī)?！钡捏w量優(yōu)勢升級為產(chǎn)業(yè)鏈條完整、供需銜接順暢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的“超強(qiáng)規(guī)?！钡南到y(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠、富有韌性的國家競爭優(yōu)勢。

面向“十五五”時(shí)期，我國要建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須破除壁壘、暢通循環(huán)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，要求生產(chǎn)要素?cái)[脫傳統(tǒng)束縛，在更廣闊空間優(yōu)化組合，而這離不開要素的自由順暢流動(dòng)。長期以來，市場分割與地方保護(hù)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要障礙，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的深層次瓶頸。一些地區(qū)為保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)而設(shè)置隱性壁壘，導(dǎo)致封閉的“小市場”和低效的“內(nèi)循環(huán)”屢見不鮮，甚至引發(fā)了“內(nèi)卷式”競爭。破解這一難題的關(guān)鍵，在于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

“十五五”時(shí)期應(yīng)全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”：統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，全面推行“全國一張清單”管理模式，負(fù)面清單之外“法無禁止即可為”，杜絕各地自行出臺(tái)的“土政策”；統(tǒng)一要素資源市場，加快土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化改革，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，亟須建立確權(quán)、交易與使用規(guī)則體系；統(tǒng)一政府行為尺度，消除地方設(shè)置的服務(wù)壁壘和隱性限制，推動(dòng)政府采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化；統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域互認(rèn)體系，避免“同案不同判”問題，增強(qiáng)經(jīng)營主體的制度預(yù)期；統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施，依托5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打通信息孤島，提升流通效率。同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。以開放促改革、促競爭，不僅要推進(jìn)國內(nèi)市場的統(tǒng)一開放，還要推進(jìn)國內(nèi)國際市場深度融合，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)行對內(nèi)對外開放聯(lián)通，主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。

如果說有效市場是“動(dòng)力引擎”，那么有為政府就是“導(dǎo)航儀”。政府的作用不是取代市場，而是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過宏觀調(diào)控、制度供給和戰(zhàn)略引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)公平正義，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向?！案冒l(fā)揮政府作用”，其前提是保證市場發(fā)揮決定性作用。政府的“為”主要體現(xiàn)在那些市場自身無法有效解決或容易產(chǎn)生外部性的領(lǐng)域。具體而言，政府應(yīng)致力于彌補(bǔ)市場失靈，如治理環(huán)境污染、提供公共產(chǎn)品、規(guī)范競爭秩序；服務(wù)國家戰(zhàn)略，包括推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)共同富裕、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型等；維護(hù)公平正義，通過社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配，兜牢民生底線；筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治堤壩，全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條司法保護(hù)，完善民事訴訟舉證責(zé)任倒置、懲罰性侵權(quán)賠償制度，建立“行政執(zhí)法+司法審判+仲裁調(diào)解”協(xié)同機(jī)制，切實(shí)降低創(chuàng)新者維權(quán)成本與風(fēng)險(xiǎn)。讓創(chuàng)新者敢于投入、樂于創(chuàng)造，為所有經(jīng)營主體營造一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境，從而激發(fā)其內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。

“十五五”時(shí)期，“法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”建設(shè)將成為深化市場有效運(yùn)行規(guī)則的關(guān)鍵抓手。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，其核心在于規(guī)則的穩(wěn)定、透明與無歧視。當(dāng)前存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地方司法保護(hù)主義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低等問題，如同懸在經(jīng)營主體頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，制約著市場的公平有序競爭和良性發(fā)展。法治建設(shè)需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域短板，尤其針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色金融等新興領(lǐng)域，制定前瞻性、包容性的法律法規(guī)框架。數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、使用等環(huán)節(jié)需要清晰的法律規(guī)范，既要保護(hù)經(jīng)營主體的權(quán)益和數(shù)據(jù)安全，又要充分釋放數(shù)據(jù)的核心價(jià)值。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)避免“一刀切”，需建立分級分類標(biāo)準(zhǔn)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)為創(chuàng)新預(yù)留足夠空間。同時(shí)，將信用體系納入法治化軌道，建設(shè)覆蓋經(jīng)營主體的“一網(wǎng)通查”信用基礎(chǔ)設(shè)施，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法等數(shù)據(jù)形成動(dòng)態(tài)“信用畫像”，實(shí)現(xiàn)對守信主體的無感監(jiān)管與便利服務(wù)；在政府采購、招投標(biāo)中推行“信用承諾制”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信用記錄不可篡改，并建立動(dòng)態(tài)修復(fù)機(jī)制，為失信主體提供糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)與失信懲戒精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，從源頭遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

“有為政府”也需與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，升級治理能力。北京市12345“接訴即辦”中心的實(shí)踐印證了這一趨勢：通過AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能派單、輔助決策、借助“好差評”系統(tǒng)完善激勵(lì)機(jī)制，政府處理公共服務(wù)訴求的效率與滿意度大幅提升，信息不對稱與激勵(lì)不足等傳統(tǒng)難題得到有效緩解。在新興產(chǎn)業(yè)培育與監(jiān)管中，有為政府的“場景供給”與規(guī)范引導(dǎo)作用尤為迫切。例如，電動(dòng)車行業(yè)起步階段的突破離不開地方政府提供的公交系統(tǒng)應(yīng)用場景。在新興產(chǎn)業(yè)孵化初期，政府通過開放公共場景能為技術(shù)迭代提供寶貴土壤。同時(shí)，政府需強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，避免新的技術(shù)壁壘；完善數(shù)據(jù)治理體系，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通與安全保護(hù)制度，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)平衡利用與隱私保護(hù)，這些都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府治理的重要課題。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評價(jià)，健全預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核?！睂?shí)現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合，最終要落腳于構(gòu)建一個(gè)協(xié)同高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。這意味著，在運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策等總量工具進(jìn)行短期需求管理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考量短期需求與長期結(jié)構(gòu)，確保改革在平穩(wěn)的宏觀環(huán)境中推進(jìn)。所有重大政策出臺(tái)前都應(yīng)評估其對宏觀經(jīng)濟(jì)、市場預(yù)期、社會(huì)公平的影響，這不僅有助于避免“文件打架”和政策“急轉(zhuǎn)彎”，而且為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境。應(yīng)提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。創(chuàng)新政策工具和方式方法，打好項(xiàng)目規(guī)劃、改革舉措、政策創(chuàng)新的“組合拳”；建立宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入評估范圍；完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系，對違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)、新官不理舊賬等行為，及時(shí)批評糾正，對性質(zhì)惡劣的嚴(yán)肅追究責(zé)任，從而增強(qiáng)信心、激發(fā)長期投資與創(chuàng)新活力。

展望未來五年，我國市場體系將邁上新臺(tái)階。屆時(shí)，隨著“五統(tǒng)一、一開放”的全面落實(shí)，區(qū)域分割指數(shù)將顯著下降，要素市場化配置水平大幅提升；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更趨完善，數(shù)據(jù)要素市場加速成熟；綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，電—碳市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全，綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系全面覆蓋。

完善有效市場、提升治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、市場與社會(huì)協(xié)同努力，法治與信用深度融入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場化改革越深入，越需要政府提升治理能力；政府越精準(zhǔn)作為，市場越能釋放潛能。推動(dòng)形成二者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入持久動(dòng)力。